梁山县2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

——2012年1月7日在梁山县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

代县长  贾治阜

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

四年工作回顾

 

2008年以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，解放思想，改革开放，克难攻坚，砥砺奋进，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务，全县经济社会步入了科学发展、跨越发展的新时期。

综合实力显著增强。2011年全县地区生产总值预计完成172亿元，是2007年的1.9倍，年均递增13.5%；地方财政收入达到5.06亿元，是2007年的2.8倍，年均递增29%；固定资产投资完成92.5亿元，是2007年的3.1倍，年均递增32.3%；实现社会消费品零售总额55亿元，是2007年的2倍，年均递增19%；城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，年均递增17%；农民人均纯收入达到7872元，年均递增13.9%；金融机构存款余额128亿元、贷款余额50亿元，比2007年分别增加71亿元、27亿元。主要经济指标持续保持较高增幅，县域经济综合实力显著提升。

产业规模日益壮大。致力科学发展，推进产业升级，三次产业比由2007年的20.5：53.9：25.6调整为18：53：29。农业基础地位持续巩固。四年累计投入农田水利基本建设资金7.2亿元。积极实施了拳铺、大路口国家土地整理项目和“小农水”建设工程、引黄灌区配套节水改造工程、南水北调工程。黄河标准化堤防工程提前竣工，保证了黄河安澜。新增千亿斤粮食产能、农业综合开发项目取得显著成效。粮食连续九年增产增收，被评为“全省粮食生产大县”。农业产业化水平显著提升，累计流转土地7.5万亩。市级以上龙头企业发展到42家，规模化种养基地265处，农产品质量安全生产示范区10处，标准化渔业示范基地4处，“三品”认证82个。食用菌、鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等产品列入全省五大产业振兴规划。工业经济快速发展。专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装四大主导产业膨胀壮大，新兴产业蓬勃兴起，规模以上工业企业实现主营业务收入199.8亿元、利税18.2亿元，年均递增15.4%、14.6%，主营业务收入过亿元企业达到78家。专用汽车生产能力突破10万辆，增加值占规模以上工业比重达到52%，成为全县第一个过百亿产业、全国最大的专用汽车生产基地。出版印刷企业发展到51家，成为国内影响较大的出版发行基地。食品加工产业初具规模，纺织服装产业稳步增长。杨营煤矿、菱花生物、万达碳素、亚彩电缆、华泰型钢、金宇车轮、前能电力等亿元以上项目建成或投产；泰国正大、蓝天纺织、祥盛纺织、通亚重工、江铃华岳、美的亚广场等重大项目开工建设。经济开发区、梁山工业园、食品工业园基础设施更加完善，产业承载能力显著增强，为工业经济发展提供了有力支撑。现代服务业发展迅速。水浒旅游业加快发展。一关、左军寨、天书阁等景点建成开放，梁山水寨一期工程竣工蓄水，结束了景区有山无水的历史。四年景区累计投入7.5亿元。水浒文化主题公园列为全省文化产业重点项目。水泊梁山景区晋升为4A级景区、省森林公园和省地质公园。四年接待游客突破300万人，旅游业总收入累计达到7.8亿元，连年保持了30%以上的增幅。金融服务业日趋活跃。济宁银行、民丰银行落户梁山，东岳小额贷款公司顺利运营，担保机制不断完善，为经济发展注入新的活力。城乡市场日益繁荣。财政补助资金6359万元，实施了“万村千乡”市场工程，开展了家电、汽车下乡活动，受到群众普遍欢迎。

城乡面貌明显改观。完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划。城市建成区面积扩大到18平方公里，增加6平方公里，城镇化率达到30%，四年提高7个百分点。累计投入28亿元，完成了城中村片区开发、城市污水处理、垃圾处理等30余项城市基础设施重点工程，打通了文化路、水泊新路、水浒大道等城区主干道路。投资6600万元，对城区供热主管网进行了改造扩建，集中供热面积扩大到51万平方米。完成了自来水水质提升工程。实施了水泊中路、人民北路、南环路、东环路等主干道路绿化亮化工程，新增绿化面积20万平方米。四年累计投资5.4亿元，升级改造国、省道115公里，新建改建县、乡公路500公里，村村通油路、通客车工程全面完成。晋豫鲁铁路加快建设。新型农村社区建设进展顺利，完成了司垓、马营、陆庄等23个农村社区建设，开发建设面积102万平方米，城乡群众居住环境明显改善。生态环境持续优化。深入实施林业“六大”工程，林木覆盖率达到29%，四年提高了4个百分点。马营湿地、运河湿地、流畅河湿地保护建设与恢复工程扎实推进。城乡环境综合整治成效显著，顺利通过国家淮河流域治污检查。农村自来水普及率达到95%。

改革创新步伐加快。行政管理体制改革不断深化。组建了拳铺新型试点镇；成立了实体化运作的风景区管委会；完成了梁山、水泊两个街道设立和寿张集、黑虎庙撤乡建镇工作。企业改革取得突破性进展。县轴承厂等一批困难企业通过“退城进园”走出困境，发展活力明显增强。推行了国库集中支付、财政投资评审、涉企收费“一费制”、城区建设项目“一票式”、乡镇财政账户统筹管理等一系列财政体制改革。对外开放不断扩大。四年累计到位县外国内资金116亿元、利用外资4153万美元；招大引强成效明显，实现了与中集集团、江铃汽车、广东富华、中国航天等国内产业巨头和泰国正大、日本味之素等世界500强企业的战略合作。四年成功举办了四届专用汽车博览会和三届水浒文化节，有效扩大了梁山对外影响力。科技创新能力不断增强。全县拥有省级工程技术研究中心3家、院士工作站3处，拥有市级以上高新技术企业36家、院士工作站1处，承担市级以上科技项目81项，取得市级以上科研成果28项，获得市级以上科技进步奖25项，授权专利782件，为经济社会发展提供了强劲的智力支持。

民生保障持续改善。始终把保障和改善民生作为第一责任，为民所办实事如期完成。民生投入增幅连年保持在50%以上。四年累计投资1.2亿元，新建改建农村中小学校舍11万平方米、幼儿园3.8万平方米。创建市级以上规范化学校32处、示范幼儿园15处；教育教学质量稳步提升，学校管理更加规范，高考升学率逐年提高。职业教育、特殊教育稳步发展。免费义务教育政策全面落实，农村教师工资纳入县级统筹。群众文化生活丰富多彩，建成综合文化站15处、村文化大院312个。数字电视用户超过5万户。公共文化服务体系基本建立，梁山武术、水浒传说等18个项目入选省市非物质文化遗产名录。医药卫生体制改革深入推进，四年累计投入6300万元，改扩建乡镇卫生院6处，村级规范化卫生室502处。投资8000万元的县医院病房楼主体完工。国家基本药物制度顺利实施，先看病后付款模式在县乡医疗机构全面推行，群众看病用药负担大幅减轻。食品药品安全和公共卫生安全保障得到加强。就业再就业工作扎实推进，四年累计新增城镇就业2.1万人、转移农村劳动力4.9万人。累计投入4.6亿元，用于社会保障体系建设。医疗保险实现了全覆盖，新农合参合率达到98%。城乡社会养老保险工作全面启动，列入了全国新农保试点县，新农保参保率达到97%。从2011年7月份起，全县60岁以上老人每人每月领取了55元的养老金。社会救助水平不断提升，城乡低保、农村五保供养标准逐年提高，累计发放低保金7600万元；县社会福利中心建成使用，14处乡镇敬老院扩建提升，五保老人集中供养率达到80%以上。累计完成保障性住房12.8万平方米，改造农村危房1415户。强化应急管理，完善社会治安防控体系，安全生产形势保持稳定。人口计生工作继续加强，低生育水平持续稳定。第六次人口普查顺利完成，受到省政府表彰。双拥共建成效明显，被评为省级双拥模范县。国防教育、民兵预备役、物价、邮政通信、外事侨务、机关事务、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案史志、老龄和妇女儿童等各项事业取得新成绩。

行政效能全面提升。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议、政协委员提案816件，办结率100%，满意率98%。始终坚持依法行政、民主决策，转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行政务公开，服务效能明显提升。深入开展普法宣传，依法治县工作不断加强，平安梁山建设稳步推进，治安防控和应急管理体系逐步完善，信访稳定和群众工作扎实有效。县长公开电话运转高效。认真开展财政投资评审，努力强化审计、招投标监督职能，不断完善预防和惩治腐败体系，廉政建设和精神文明建设取得新成绩。

各位代表，过去的四年是我们直面金融危机、应对严峻挑战的四年，是改革开放深入推进、创新发展重点突破的四年，是经济发展增质提速、竞争实力明显增强的四年，是城乡面貌不断变化、人民群众得到较多实惠的四年。四年的成就来之不易、令人鼓舞，四年的历程充满艰辛、令人回味，四年的经验弥足珍贵、令人启迪。四年发展所取得的成就，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持的结果，是在历届领导班子打下良好基础上，全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界，向驻梁部队官兵、政法干警和省市驻梁单位，向所有关心、支持梁山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全县经济社会发展仍面临许多困难和问题，主要是：经济基础薄弱，经济总量偏小，财政困难的状况尚未根本缓解；工业化水平不高，支柱产业规模不大；城镇化水平低，县城规模小、带动能力弱，城乡一体化建设任务十分艰巨；文化旅游开发相对滞后，民生保障水平有待提高；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好地解决，影响社会稳定的因素依然存在；社会管理、公共服务还十分薄弱，与群众的要求还有很大差距；政府部门的服务质量和效率有待进一步提高等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

 

今后五年政府工作总体目标

 

今后五年，是我县建设工业强县、打造文化名城、共建生态和谐家园的攻坚时期，是争先进位跨越崛起的关键阶段。在刚刚闭幕的县十三次党代表大会上，确立了我县今后五年总的指导思想：坚持科学发展跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“工业强县、文化名城、生态和谐家园”发展定位，强力推动工业化、城市化、文化旅游产业化进程，坚持全党抓经济，重点抓项目，突出抓招商，关键抓园区，着力打造全国具有实力和影响力的专用汽车产业基地、文化旅游产业基地、食品加工示范基地、商贸物流基地、特色农产品基地，全面开创富民强县、跨越崛起新局面。

具体任务目标是：

——综合实力跨越进位。2016年，地区生产总值达到340亿元，固定资产投资达到300亿元，地方财政收入达到15亿元。三次产业比调整为9：51:40，高新技术产业占比达到35%以上。力求达到“三个高于”：主要经济指标增幅高于省市平均水平、县域经济综合排名连年高于上年、固定资产投资和亿元以上大项目投资增幅高于周边县市平均水平。

——城乡面貌亮丽秀美。2016年城镇化率力争达到40%，城市建成区面积力争达到25平方公里，城镇人口达到30万人。全县林木覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到40%。努力实现国家级文化旅游名城、省级文明城市、省级园林城市和省级森林城市“四城同创”目标，建设山川秀美、生态宜居的新梁山。

——水浒文化特色彰显。以文化大发展大繁荣为牵引，以水浒文化为核心，塑造梁山文化品牌。将梁山风景区打造成国家5A级旅游景区，创建国家森林公园、地质公园。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，发掘红色文化、运河文化、黄河文化、民俗文化资源，加快推动由文化资源大县向文化旅游强县的跨越。

——人民生活幸福安康。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1.6万元，年均增长15%。把民生工作摆在更加重要位置，千方百计扩大就业，高度关注弱势群体，不断完善社会保障，努力创新社会管理，积极化解各类矛盾。把更多财政资金投向民生，让人民群众享受更完善的配套服务，更多的福利性公共产品，衣食住行更方便、更安全，切实增加人民群众对梁山的认同感、自豪感，提高人民群众的幸福感、满意度。

各位代表，新一届政府担负的任务光荣而艰巨，新一届政府面临的形势多变而复杂。国际经济复苏的不稳定性、不确定性不断上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，对我县经济发展带来严峻挑战。我县经济质量不高，企业竞争力不强，转型发展的任务依然艰巨，部分行业增势减弱，农业基础还不够稳固，为我县跨越崛起带来一定困难。同时，我们也看到，保持经济较快发展，具有许多良好的机遇和条件。一方面，世界经济全球化、一体化仍是时代潮流，我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变。特别是经过近几年的艰苦创业，我县已形成了一批中小企业群体，机械制造、食品加工、纺织服装、出版印刷等主导产业具备了产业升级、加速崛起的条件。新材料、新能源等新兴产业方兴未艾，重大项目建设加速推进，城市发展框架即将全面拉开，水浒文化旅游品牌影响力逐步提升。另一方面，广大干部群众人心思上、人心思进、人心思富，已具备了跨越发展、进位赶超的基础条件和强大动力，只要我们牢固树立科学发展观，切实用好发展机遇，扬长避短，发挥优势，坚持跨越发展不动摇，凝心聚力，苦干实干，我们的发展目标就一定能够实现，就一定能够开创梁山发展的崭新局面。

 

2012年政府主要工作安排

 

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政收入增长25%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内。围绕实现上述目标任务，必须紧扣主题主线，突出重点、突出特色、突出创新，落实关键举措，全力实施攻坚，集中精力抓好以下七个方面的重点工作。

（一）着力实施项目带动，千方百计保增长提增速。抓投资上项目，是保持我县经济较快增长，实现跨越赶超的重要支撑。集中开展“大项目突破年”活动，掀起新一轮大抓项目、大上项目、上大项目的热潮，力争突破一批过亿、过5亿、过10亿的大项目。

抓转型升级，提升传统产业实力。育大扶小，强化产业关联、产业配套，延伸产业链条，靠增量促调整，靠投资促成长。制定政策，促进现有企业兼并整合，资本技术嫁接，实现战略扩张。年内集中实施“百户企业改造提升工程”，对接国家产业调整政策，积极向上争取扶持资金，年内完成技改投资36亿元，占工业投资的60%以上。

抓招商引资，提升区域竞争实力。千方百计招大引强，立足产业链上下游薄弱环节，策划包装项目，精心制作专案，积极对接国内外产业巨头，招引一批符合产业规划、带动能力强、科技含量高的产业项目。以领导带头招商、专业招商、园区招商和企业招商为重点，鼓励现有骨干企业对外合作，力争在引进世界五百强、大型央企、民营巨头、行业龙头等大企业、大集团、大项目上实现重大突破。

抓园区投入，提升产业承载能力。以经济开发区、梁山工业园、食品工业园为载体，产业项目向园区集中，生产要素向园区聚集，基础设施建设向园区倾斜，努力打造梁山产业发展新高地。加快开发区和工业园的基础设施建设，实施五年投资计划，每年财政列支1000万元，用于园区基础设施和配套设施建设，打造配套完善、便捷高效、绿色生态的产业家园。完善园区优惠政策，鼓励支持项目进园区，每年每个乡镇确保有一个投资过亿元的项目入园建设。强力推进项目建设，建立强有力的工作推进机制，成立专门班子，协调解决项目建设中的重大问题，推动项目快落地、快达效。年内开工建设亿元以上项目10个。

（二）着力实施扩量提质，加快工业强县建设步伐。牢固确立工业强县理念，把加快工业化进程作为跨越发展的第一抓手，调整结构，壮大个体，扩充总量，提升档次。

发展壮大主导产业。专用汽车产业坚持“对外合作、对内整合、延伸链条、突出配套”的思路，引导企业联高联强、合资合作，提高创新能力。以中集东岳、通亚汽车、华宇集团等骨干企业为引领，积极促进公告企业与非公告企业的兼并联合，实现生产的集约化、经营的规范化、产品的标准化。推进企业组建采购联盟、质量联盟，整合资源，业内协作，差异发展，有序竞争，将专用汽车产业纳入科学发展的轨道。年内销售收入达到130亿元，五年达到400亿元。食品加工业以菱花科技产业园为依托，吸引一批高端企业入驻，推动臻嘉食品、日照山河、六和九利、六和樱源、远洋农业等企业提质增量。以创建国家级“食品工业示范基地”为目标，提质量、创品牌，把梁山打造成水浒故里美食之乡。年内销售收入达到50亿元。出版印刷产业顺势而行，适市而动，着眼长远，争取出版权限，整合市场资源，稳定发行渠道，确保稳定增长。着眼上下游产业链发展，推动金榜苑、天成、新坐标等龙头企业集团化，大力度引进关联项目，积极促进与出版机构的联合发展，实现由印刷发行向出版印刷的转变。力争年内出版印刷产业销售收入达到16亿元。纺织服装产业重点提升创新能力，积极实施蓝天纺织、祥盛纺织退城进园，力促华宇纺织、万得福制衣、恒祥制衣等企业扩规模、提档次，增财力、促就业，年内形成37万纱锭的生产规模，纺织服装产业销售收入达到40亿元。

培育战略性新兴产业。用足用好引导资金，在新能源、新材料、生物医药等领域培育项目、引领投资，支持天马永磁、凯特新材料、前能电力、中电投风力发电项目建设，为我县经济可持续发展奠定基础。规划建设煤电化工产业园，以煤炭资源为依托，以晋豫鲁铁路、京九铁路为支撑，引进大型煤电化工项目，再创产业发展新优势。

培植重点骨干企业。筛选30家重点企业在工业用地、环保容量、资金支持等方面优先保障，力促企业快速成长，年内力争有3家企业销售收入过10亿元。深入推进品牌和商标战略，力争年内新增国家驰名商标1个、山东省名牌产品2个、山东省著名商标3个。

县域经济发展，资源是基础，企业是载体。企业的兴衰关键是企业领路人，企业家队伍是先进生产力的代表者，是县域经济发展的功臣。要搞好企业家队伍建设，采取院校深造、挂职锻炼、重点帮促，提高企业家素质。对贡献大、社会形象好的企业家，要在政治上有地位、社会上有荣誉、政策上有支持，努力在全社会营造尊重企业家、成就企业家、保护企业家的浓厚氛围。搞好企业职工培训，提升员工素质。今后五年，每年为企业定向免费培训职工2000人，保障企业用工需求。

（三）着力增加农民收入，加快发展现代高效农业。继续实施农村六大工程，以产业化龙头企业、种养基地为依托，强化农业基础，优化农业服务，促进农民增收。

深入推进农业结构调整。积极发展特色农业，启动建设六大农业示范区：以菱花生物、泰国正大为龙头，规划建设20万亩特色生态高效农业园和畜牧养殖基地，创建国家级生物农业、有机食品基地、观光农业基地；以雨润食品、科龙畜牧、臻嘉食品等企业为龙头，打造全国优质肉牛奶牛产业基地；以六和九利、六和樱源等企业为龙头，打造鲁西南最大的畜禽养殖加工基地；以荣善菌业、远洋农业等企业为龙头，打造食用菌工厂化生产基地；以众合木业、梅花木业为龙头，打造板材加工基地；以绿洲农业、金农渔业为龙头，推进小安山万亩渔业生态经济园建设，打造全省最大的青鱼养殖基地。积极引进技术、引进品种、引进资金，突出培育鲁西黄牛、青山羊、食用菌、优质果品、淡水鱼等“十大优质农产品”。提单产、增总产，争创全国粮食生产大县。积极开展绿色、有机和地理标志农产品认证及品牌推介活动。大力发展马营特色林果种植，建设5000亩绿色和有机果品生产基地。年内高价值经济作物达到10万亩，新增农产品质量安全示范区5处、“三品一标”认证10个。

提升农业产业化经营水平。调整完善农业产业化扶持政策，实施农业产业化龙头企业培植提升工程。鼓励引导资本、技术、人才等要素进入产业化经营领域，高起点创办龙头项目。扶持发展各类专业化合作经济组织，提高农业现代化组织与服务能力。新增农业补贴向种养大户和专业合作社倾斜。坚持依法自愿有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，鼓励发展规模经营大户、家庭农场、特色农业园区和现代农业公司。密切农户、专业园区与加工企业、批发市场的利益联结。年内新增规模以上农业产业化龙头企业12家、农村合作经济组织20个。

强化以水利为重点的农业基础设施建设。投资2.9亿元，实施重点水利工程建设项目28个。积极支持南水北调主干线工程建设，全面完成地方配套系列续建项目；疏浚治理金码河、郓城新河等6条河道；完成冬春602项农田水利项目和全国小型农田水利重点县年度建设任务，同步推进陈垓、国那里大型灌区续建配套和末级渠系改造工程。启动环城水系建设工程，搞好梁济运河、流畅河、龟山河、凤山河等河道疏浚和生态化治理。切实做好黄河、东平湖、内河及城市防汛工作，确保人民群众生命财产安全。稳步提升农业机械化水平。积极推进农村环境综合整治，建立农村环境卫生治理长效机制，引导农民群众共建美好家园，共创幸福生活。

（四）着力突破新城建设，加快城镇化进程。坚持城乡一体发展，依靠基础设施拉动，集中突破新城，加快推进城镇化进程。

集中突破新城。东部文体中心建设两纵两横路网，开工建设体育场馆、客运中心、新城商务区等一批重点工程。西部商贸金融中心完成水泊新路硬化及绿化亮化工程，开工建设财税金融中心、疾控中心、环保监测中心等工程。完成100万平方米住宅小区建设。南部商业中心集中建设美的亚广场，打造城市中心商务区。

改造提升老城。坚持“成熟一片、改造一片”的原则，实施旧城改造，加大企业“退城进园”和“城中村”改造力度，拆房透山，腾空插绿，舒缓城市空间，优化人居环境。建设凤凰山休闲绿地、水泊新路三角花园休闲绿地、水泊中路与人民北路交叉路口绿地景观。实施水泊北路、中路、南路绿化美化，打造绿色景观长廊。贯通环城水系，引水入城，依水造景，活水增绿，着力打造“山城一体、碧水环绕、绿色相间”的城市景观，年内力争新增城市绿化面积100万平方米。

完善城乡路网。规划建设新南外环路，积极争取拓宽改造徐集至嘉祥公路，打通连接济宁机场的快速干道。升级改造梁五路、梁靳路。规划建设蒙馆路与晋豫鲁铁路梁山泊火车站连接线。以运河港口为节点，规划建设济梁路与蒙馆路连接线。大力支持晋豫鲁铁路、南水北调、邓楼船闸等重点工程建设。健全公共交通服务体系，根据城市规模逐步增加城区公交车、出租车，加快推进农村客运公交化。

强化城市管理。建设法治城管，完善城市管理体制，抓好综合治理和专项整治，加大对建筑市场执法和整治力度，依法严厉打击破坏城市公共设施等违法违建行为。扎实开展“城市建设管理年”活动，大幅度提升城市形象。建设民生城管，实现城市规范管理与维护群众利益的双赢。建设市场化城管，树立经营城市理念，把绿化、亮化、城市清洁等全面推向市场，由专业队伍管理城市。逐步规范社区和物业管理，发展社区服务，把城市管理向大街小巷覆盖、向城乡结合部延伸。

推进镇村建设。立足特色，高点定位，编制城乡一体化规划和乡镇驻地规划。加快推进拳铺镇、杨营镇两大中心镇建设，拳铺镇以产业为基础，以城市化为目标，加快镇驻地建设，将拳铺镇建成“风情小镇、企业社区、镇级城市”。杨营镇要以火车站和开发区为依托，加快工贸中心建设。其它乡镇要立足经济和产业特点，建成各具特色的产业乡镇。全面实施村庄规划，稳妥推进新型农村社区建设，有序实施合村并点，年内建设14处新型农村社区，让更多的农民尽快过上城市化生活。

（五）着力发展水浒旅游，推动现代服务业跨越发展。以建设文化名城为抓手，大力实施文化旅游产业振兴规划，把文化旅游产业培育成我县的支柱产业。

加快发展水浒旅游业。科学编制旅游发展规划，聘请顶级专家编制景区总体规划、控制性和修建性详细规划，以一流创意规划，引领一流开发建设。加大资金投入，加快建设步伐，完善景区道路、游览、安全等服务设施，建设入口门区、游客中心、停车场等基础设施，加快建设水浒景观大道、梁山水寨、水浒文化广场、法兴寺等旅游景点，提升基础设施建设水平。深度推进水浒文化旅游市场开发。精心策划大型场景演出项目，编排以水浒故事、民俗表演为主要内容的娱乐活动，增强旅游的体验性、参与性和互动性，推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变。围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，开发旅游产品，让游客留得下、还想来。力争年内游客人数突破100万人，旅游社会总收入达到3.5亿元。

加快发展现代物流业。依托产业基础和区位优势，着力打造传统服务和专用车交易、仓储物流、金融商贸服务聚集区，培养一批规模大的现代物流企业。规划建设专用汽车商贸物流园区，着力打造全国最大的专用汽车物流商贸中心。加强二手车市场规范整顿，坚决打击假冒伪劣、恶意欺诈行为，让二手车梁山现象变成二手车梁山品牌，决不让“小尾寒羊市场衰败的悲剧”在梁山重演。推进钢铁物流、新昌物流、粮食物流等大型物流项目建设。结合晋豫鲁铁路重点项目建设，积极推动铁水联运项目规划实施。继续推进“万村千乡”市场工程，实现镇级超市全覆盖。抓好物流市场规范化管理，构筑布局合理、竞争有序、特色鲜明的专业市场体系。

加快发展新兴服务业。大力发展房地产业。引进大型房地产企业集团入驻梁山，构建开放、透明、竞争的房地产市场新秩序，力争房地产开发投资增长40%以上，成为我县经济发展的牵动性产业。努力发展金融服务业。引进规模融资担保、典当、投资公司入驻梁山开展业务，健全金融服务体系和担保机构运行机制，提高企业诚信度，优化存贷结构，力争年内存贷比提高5个百分点以上。稳步发展商贸服务业。引进大型购物中心、便利店等新型商贸业态，推广连锁经营，启动建设高档宾馆酒店，发展各具特色的美食、购物、休闲等服务场所，让人民群众生活的更方便、更有质量、更有品位。

（六）着力推进改革创新，不断增强发展新动力。进一步深化国有企业、财税金融、文化体制、行政管理体制等方面的改革，为经济社会发展增添新的生机活力。

推进改革改制。继续深化企业改革，加快“退城进园”步伐，力争尽快解决破产改制企业遗留问题。加快要素保障机制创新，用改革的办法破解资金、土地“瓶颈”。通过深化投融资改革，完善政府融资平台和政银企对接机制；积极引导社会资本进入基础设施、公共事业等领域，破解资金难题。深化农村综合改革，搞活土地流转，发展农村规模经营。深化行政管理、行政审批和财税领域的改革。加快建设行政服务中心，提速推进“阳光政府”建设，转变政府职能，理顺管理体制，明确职责分工。继续实施社会综合治税，规范税收秩序，优化税收环境。推进医药卫生体制改革，清理化解基层卫生机构债务，抓好公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革。对有上市意向的企业加大服务引导力度，及时帮助企业研究解决遇到的困难和问题。

加快科技创新。强化政策引导，加大科技投入，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。积极推进科技孵化器建设，加强与高校、科研院所合作，促进科技成果转化，发展高新技术企业。年内力争创建国家级高新技术企业2家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。探索建立创新风险投资基金，推动“产学研”合作，着力推进专用汽车质检中心、食品加工公共技术平台、书业园研发中心建设。支持中国农业大学双肌高产优质肉牛项目、奶牛生物反应器项目研发，争取尽快在我县实现产业化。

加强生态建设。生态建设事关民生、事关全局、事关未来。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，把环保优先、节约优先落到实处。着力在工业、建筑、交通运输等领域推广节能新工艺、新设备、新材料、新产品，以最优方案实现最节能目标。强化土地集约节约利用，努力保障城市建设和产业发展用地需求。集中清理整顿闲置土地，严肃查处土地违法行为。加强环境保护和生态建设，扎实推进新一轮“林业六大工程”，年内新增人工湿地1万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上，努力让梁山的天更蓝、水更清、地更绿。

（七）着力实施民心工程，努力保持社会大局稳定。不折不扣落实各项惠民政策，让人民群众得到更多实惠。

优先发展教育。推进学前教育三年行动计划，制定完善义务教育均衡发展规划。调整优化中小学布局，扩大高中阶段办学规模，完成第三实验小学工程建设。加快推进规范化学校建设，争取全县所有中小学达到市级规范化学校标准。完善教师管理机制，强化师德教育，提高教育教学质量，争取高考本科上线人数有新突破。继续实施农村校舍安全工程，投资2000万元，新建校舍2万平方米。健全助学体系，不让一个孩子因家庭贫困而失学。加强校车安全和校园治安工作，确保师生安全、校园和谐稳定。

繁荣先进文化。加快建设城区文化基础设施，启动建设数字影院。健全公共文化服务设施，为300个行政村购置全民健身体育路径器材。深入实施重点文化惠民工程，继续开展送电影下乡、送文化下乡活动。办好水浒文化节，创新办节模式，政府引导、全民参与、全民娱乐、全民办节，把水浒文化节办成人民的节日，展示水浒文化的舞台。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，统筹城乡就业。千方百计创造更多的就业岗位，扩大就业容量，解决好高校毕业生、困难群体、退役人员就业问题，鼓励高校毕业生到农村基层、中小企业就业和自主创业。进一步加强基层公共服务平台建设，整合培训资源，开展校企合作，搞好就业和创业培训，争取今年新增城镇就业4500人，农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全社保体系。健全覆盖城乡的保障体系，扩大社会保障覆盖面，不断提高医疗保障和工资福利待遇，完善失地农民社会保障政策，提高新农合、城乡居民低保、优抚对象生活补助标准。积极发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。深入实施残疾人康复工程，搞好残疾人康复救助和托养服务。

改善卫生服务。扶持县级医疗机构改善硬件装备，推进省级疾控工作试点县建设，建设卫生疾控大楼，启用县医院急救病房楼。加强基本医疗卫生服务体系建设，新建杨营镇卫生院、梁山街道社区卫生服务中心，新建拳铺镇、韩岗镇卫生院病房楼。整合区域医疗卫生资源，完善城乡医疗机构对口援助机制，切实提高诊疗水平。实施食品药品放心工程，加大食品药品监管执法力度，确保人民群众饮食用药安全。

强化住房保障。稳步推进保障性住房建设，加快“城中村”、棚户区改造步伐。结合新型农村社区建设，搞好农村住房建设和危房改造。鼓励镇村建设老年公寓，确保农村困难群众老有所居。优化住房供给结构，增加中小户型、中低价位户型商品房供给，满足群众自住性、改善型住房需求。

创新社会管理。深入推进平安梁山建设，推进打防管控相结合的社会治安综合防控体系，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动。加强新形势下的群众工作，着力解决影响稳定的突出问题。完善社会应急管理机制，提高预警和应急处置能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高全社会文明程度。继续开展双拥共建活动，巩固双拥模范县成果。全面加强育龄人群管理，有效遏制违法生育，从严控制出生人口性别比失调。加强民生价格监管，保持市场物价总体水平基本稳定。狠抓隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。

今年县政府将承诺继续为民办好十件实事。第一，建设凤山公园市民活动广场、水泊中路与人民北路交叉路口休闲绿地，提升城市品位、改善市民生活环境。第二，改善城乡困难群众住房条件，建设保障性住房4.1万平方米，农村危房改造不少于150户，三年基本消除贫困家庭“土坯房”。第三，全县310处村级卫生室实施国家基本药物制度，实行药品零差价销售，进一步减轻群众用药负担，方便群众就医。第四，投资450万元，为全县中学配备多媒体设备340套，初中学生全部实现多媒体教学。第五，实施农村公路村内通工程，100个行政村实现村内通，方便群众生活，方便群众出行。第六，实施就业创业培训工程，全县免费培训5000人次。第七，投资270万元，为全县18处中心幼儿园安装供暖设备，保证孩子们温暖过冬。第八，进一步整顿餐饮、药品市场，开展创建百家放心店活动，确保群众饮食、用药安全。第九，每月为每一个村放映一场电影，每年让群众看一场大戏，为300个村安装健身器材。从今年起，全县人民将免费登梁山。第十，实施城乡安防畅通工程，城区新增两处停车场，组建城乡巡逻队伍，城区设立社区民警，农村设立村居民警，提高人民群众见警率，增强人民群众安全感。

各位代表，民生连着民心，民生牵动党心。多一人就业，就多一份宽裕；多一些保障，就少一些忧愁；多一份平安，是每个家庭的幸福。我们将以高度的责任感，全力改善民生，努力办好实事，促进社会和谐，让梁山大地物阜民丰，人民群众幸福安康。

 

努力建设人民满意的政府

 

富民强县责任重大，加速崛起使命光荣。我们将进一步加强政府自身建设，转变职能，提高效率，全力打造人民满意的政府。

坚持解放思想，增强创新力。始终把解放思想作为政府工作的根本动力，强化战略思维，把握发展大势，善于把政策与县情实际相结合，把外地经验与当前工作相结合，主动适应科学发展的新形势，探索加快发展的新思路，谋求解决制约发展的新方法。善于抢抓机遇，勇于开拓进取，敢于迎接挑战，切实提高推动科学发展、应对复杂局面、解决实际问题的能力。

坚持执政为民，增强凝聚力。始终把执政为民作为政府工作的首要职责。“心中常念桑农苦，躬亲践诺护民生”。多思为民之策，多行利民之举，多办惠民之事，千方百计解决群众关心关注的上学就医、就业养老、住房物价、供水供暖、食品安全、社会保障等热点难点问题。办好县长公开电话和行风政风热线，及时倾听社情民意、化解矛盾纠纷、改进政府工作。

坚持务实高效，增强执行力。始终把务实高效作为政府工作的检验标尺。科学谋划办好事，集中精力办大事，利用政策办难事，一心为民办实事。大兴求真务实之风，说实话，办实事，求实效，不推诿、不敷衍，勇于负责，敢于担当，形成政令通、节奏快、效率高的工作作风。严格政务督查，禁止行政不作为，不容行政乱作为，进一步营造风正气顺、干事创业的良好环境。

坚持依法行政，增强公信力。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为，提高效能，推动工作全面提速。加大政务公开力度，增强政府工作的透明度和公信力。

坚持廉洁勤政，增强感召力。始终把廉洁勤政作为政府工作的行为准则。全面落实党风廉政建设责任制，抓好政府部门党风廉政建设，加强领导干部廉洁自律，自觉抵制腐朽思想侵蚀。坚持制度防腐，严肃财经纪律，完善国有资产管理、工程建设、政府采购等重点领域监管制度，加强行政监察和审计监督，坚持厉行节约，降低行政成本，力戒奢侈浪费，确保权力依法而行、为民而用，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！时代赋予重任，人民给予重托。让我们在中共梁山县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以只争朝夕的精神，以昂扬向上的斗志，以敢于担当的态度，以务实高效的作风，苦干实干拼命干，居弱图强勇争先，为建设工业强县、文化名城、生态和谐家园而努力奋斗！

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