政府工作报告

——在梁山县第十七届

人民代表大会第四次会议上

                                                                                          县长   贾治阜
各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，面对经济下行的巨大压力，全县上下在中共梁山县委的坚强领导下，坚持稳中求进，努力改革创新，经济社会发展取得新的成绩，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计地区生产总值完成235亿元，增长10%；公共财政预算收入10.1亿元，增长18.6%；固定资产投资185.6亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额80.7亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入2.3万元，农民人均纯收入1.2万元，分别增长13.1%、13.5%。主要经济指标增幅均高于全省全市平均水平。

经济平稳较快发展。工业经济提质增效。深入实施“工业强县”战略和“重点企业提升”工程。专用汽车产业在整顿规范中提速提质，重拳出击，关停非法非标生产企业180家，及时出台专用汽车产业升级计划、扶持政策30条，引导81家企业实现合作转产，公告目录企业发展到37家，新开发“专、新、特”产品248种，年销售收入64.8亿元，利税4.9亿元，分别增长45.6%、46.1%，擦亮了梁山专用汽车的牌子，踏上了规范发展的路子，迈开了创新发展的步子。出版印刷产业提档升级，教具电子化、教辅数字化，在“两化”融合上闯出了路子，走在了同行的前列。食品加工产业正在崛起，正大菱花、凯鲜食品正式投产，规模以上企业达到27家，工业总产值占比上升到23.4%，提高3.2个百分点。纺织服装产业质效提升，蓝天纺织、祥盛纺织顺利退城进园、投产达效，规模以上企业达到19家。新材料及精细化工产业方兴未艾，万达碳素一期投产，新翔化工项目开工建设，良福制药与江苏常响实现合资合作。赛德利科技、顺安达汽配等一批中小企业快速成长。全县规模以上工业企业新增42家，达到206家，实现主营业务收入251亿元，利税23亿元。现代农业稳步发展。实施粮食高产创建，建成14万亩示范方，粮食生产实现“十二连增”。土地流转面积达到17.4万亩，新增市级农业产业化龙头企业12家，发展家庭农场177家，百亩以上种粮大户261户，新建标准化生产示范园区21个，我县被确定为市级农产品质量安全示范县。渔业转型升级，畜牧业生态养殖成效明显。林业产业化、生态化取得新的成效。投资2.6亿元，顺利实施小型农田水利重点县、灌区续建配套与节水改造、黄河护滩堰等一批水利工程。农业机械化水平快速提升。旅游服务业扎实推进。梁山泊成功蓄水，水浒大酒店正式营业，水浒酒文化体验馆晋级“3A”景区，法兴寺大雄宝殿、狮子楼、紫石街等一批景点顺利建成，梁山泊广场、山体修复工程全面完工。接待游客120万人次，增长20%。现代物流、家政服务、电子商务等新兴服务业日趋活跃，新增主辅业分离列统企业97家。金融业对经济发展的支撑作用不断增强，威海银行落户梁山，全县年末存款余额197亿元、贷款余额88.1亿元，比年初增加21.6亿元、12.4亿元。服务业占比达到30.7%，提高2个百分点。

发展活力不断增强。改革不断推进，政府职能进一步转变，大力推行简政放权，建立行政权力清单和收费清单制度，取消县级行政审批事项235项，县政府机构改革顺利实施。农村土地制度改革得到深化，80%的村完成土地确权登记颁证。扎实推进财税金融改革，县直部门预算和“三公”经费预算向社会公开。农信社改革全面启动。积极推进工商注册制度改革，民营经济活力进一步迸发，新登记市场主体3381户。创新驱动成效显著，科技威力得到发挥。引进国内外高层次人才95人，开展技术合作20项，新增国家高新技术企业6家；实施重点技改项目80个，完成技改投资54亿元；高新技术产业产值占比达到23%。组织56名企业家远赴德国、美国考察学习，到浙江大学参加培训，开阔了视野，提升了能力。深入开展“大项目突破年”活动，招商引资取得突破。新建亿元以上项目50个，续建亿元以上项目22个，东旭精密轴承、神力高铁制动等项目建成投产，百居艺木业、义乌科技等项目加快建设，新兴际华LNG绿色物流园、中航工业梁山专用汽车产业园、航天新长征电动汽车等大项目成功签约。工业园区路网、管网、电网全面升级，2个污水处理厂加快建设。梁山工业园被评为市级创新驱动发展示范园区。

城乡建设快速推进。实施城建重点工程43项，竣工建筑面积130万平方米，城镇化率提高2个百分点。新城区实施基础设施、公益设施、开发项目22项，新建道路6公里，新增绿化面积120万平方米。梁山体育馆建成使用，文化馆、科技馆等“五馆”即将竣工，实验中学、实验小学、中医院、供水厂等项目主体完工，商业开发面积296万平方米。新城商务区伦达广场、浙江商城等城市综合体初具规模。老城区完成金城路、南宋街等6条道路改造提升，和谐家园安置片区顺利回迁，新建9万平方米经济适用房即将交付，833户低收入家庭春节前就可乔迁新居。标准化改造农贸市场2处，完成城区居民用水水质提升工程，新增供热面积76万平方米，集中供气达到1.1万户。以省级卫生县城复验为抓手，整顿交通秩序，规范店外经营，彻底清理街道、社区角角落落的卫生，城市卫生状况显著改观。镇村建设快速推进，拳铺镇、杨营镇被列为全国重点镇，高标准完成城镇规划。新建改建农村道路301公里，“村村通、村内通”工程全面完成；建设新型农村社区18处。集中整治村庄卫生，新建改造文化健身广场328处，新增绿化面积10万平方米，乡村正在变得更加清新靓丽。重点基础设施建设加快推进，滨河大道路基完成，南水北调建成运行，邓楼船闸建设完工，晋豫鲁铁路建成通车，梁山北火车站投入使用，铁水联运项目加快实施，梁靳路全线贯通。生态建设初见成效，节能减排目标全面完成，环境质量持续提升。拳铺镇、韩岗镇命名为国家级生态乡镇，梁山街道、水泊街道、杨营镇命名为省级生态乡镇，梁山街道郝山头村、小安山镇李官屯村命名为省级生态村，韩垓镇高店村、杨营镇五里庙村、拳铺镇后杨楼村等126个村命名为市级生态村，梁山泊湿地成为“国家级湿地公园”。

民生保障持续改善。全县民生支出17亿元，占公共财政预算支出的70.4%。为民所办十件实事如期兑现，群众满意度继续位于全市前列。新增城镇就业3285人，为60岁以上城乡居民每人每月增加基础养老金10元，达到75元；为企业退休人员提高养老金标准，人均月增加263元；为80岁以上老年人发放高龄养老补贴每人每年240元。城乡低保标准分别提高到每人每月460元、每人每年2880元；农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4800元、3400元；投入480万元，救助城乡大病困难群众2017人；投入189万元，救助临时困难群众50户、困难家庭大学生600人。投资9165万元，新建农村学校标准化校舍7.6万平方米，改造教学点26个，一实小南校区投入使用；教育教学质量持续提升，高考本科录取人数再创新高；发放贫困生补助、学生营养餐补助3613万元，惠及学生7.9万人；圆满完成23届省运会、省残运会武术赛事承办任务。“先看病后付费”模式进一步完善，“万名保健医生进农户”活动扎实开展，基层卫生院免费诊疗制度健康运行，为9.2万名60岁以上老年人免费体检。“单独两孩政策”落实到位。城乡文化生活日趋活跃，组建文艺团队210个，送戏送电影下乡活动广泛开展；新增国家级重点文物保护单位2处，大运河梁山段进入世界文化遗产目录。实施“天网”工程，治安防控体系不断健全。司法调解、法律援助深入开展，食品药品安全监管能力持续提升，国土执法力度不断加大，安全生产持续平稳，信访突出问题及时解决，社会大局和谐稳定。第十一届村（居）民委员会换届选举工作基本完成。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作富有成效。广播电视、民族宗教、机关事务、外事侨务、统计物价工作取得新成绩。档案史志、人防气象、邮政通信、老龄和妇女儿童等各项事业加快发展。

一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，全面加强自身建设。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，聚焦反对“四风”，制定出台了厉行节约、公务接待、公车使用等具体规定，开展专项整治67项，整改问题543项。积极化解信访积案，深化驻村联户活动，一些关系群众切身利益的问题得到解决。完善重大项目联审联批机制，在服务“窗口”单位推行实名上岗制度，服务质量明显提升。加强政府法制建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。加强财政预算管理，制定了差旅费、会议费等管理办法。严格落实党风廉政建设责任制，强化政务督查、效能监察、财政评审和审计监督，树立了风清气正、务实高效的良好形象，政府执行力、公信力不断增强。

各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、矛盾困难增多的严峻形势下，全县上下凝心聚力、奋发作为，办成了一些大事，取得了来之不易的成就。一年来，我县公共财政预算收入、固定资产投资实现了“三年倍增”，公共财政预算收入突破10亿元，财政收入增幅、税收增幅均居全市第一，全市科学发展观摩评比位居第7，取得了前所未有的好成绩。一年来，我县被评为全国粮食生产先进县、全国六五普法先进县、全省绿化模范县、全省社会文化先进县、全省第三次经济普查先进集体，通过了省级卫生县城复验，实现了省级双拥模范县“二连冠”。一年来，城乡建设好戏连台，路网交织，绿化添彩，楼盘棋布，塔吊林立，2000多亩的梁山泊成功蓄水，水泊梁山山水相依，圆了梁山的梦想，成为又一靓丽景观。一年来，民生投入持续加大，人民生活有了新的改善，在全省率先实行了特困家庭“临时救助”制度，“民生十二月”惠民行动扎实开展，人民安居乐业，社会安定和谐。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻梁部队官兵、政法干警，向所有关心支持梁山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。经济总量小，产业层次不高，转型升级迫在眉睫；经济下行压力加大，中小企业融资难、融资贵的问题十分突出，金融风险依然存在；财政收支矛盾突出，民生保障任务艰巨；小城镇建设滞后，城市棚户区改造任务重，城市管理不到位，脏乱差堵现象依然严重；生态环境建设任务艰巨，“土小”企业整治不到位，河道水质差，空气质量与群众的期盼还有较大差距；作风建设有待加强，个别部门还存在不作为、慢作为、乱作为的问题。对此，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前，我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构调整、动力转换“三大特点”。在新常态下谋划梁山的发展，既要把握全国共性趋势，也要弄清我们的个性问题；既要敢于直面挑战，更要善于抢抓机遇。尽管我们面临传统产业竞争优势减弱、新兴产业成长不快、经济增长动力转换尚未完成等诸多困难，但也必须看到，处在工业化加速期、城镇化扩张期的梁山，投资、消费领域的需求潜力巨大，一批项目落地开工，为全县经济发展注入新的活力；晋豫鲁铁路全线通车，滨河大道、范平高速、运河通航等重大基础设施建设，使梁山交通、区位、资源和要素成本比较优势日益凸显，承接产业转移、壮大园区实力面临难得机遇；新城区的开发建设为扩张城镇规模，放大吸纳聚集效应提供了基础、条件和空间。只要我们准确把握新常态，积极适应新常态，始终保持凤凰涅槃、浴火重生的勇气，保持开拓进取、干事创业的担当，保持求真务实、埋头苦干的作风，就一定能够乘势快上，开创科学发展新局面！

今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，积极主动适应发展新常态，坚持“稳中求进，好中求快”的工作总基调，围绕“工业强县、文化名城、生态和谐家园”发展定位，更加注重改革开放、创新驱动、结构升级、全民创业，更大力度突破工业经济、城乡建设、文化旅游、现代农业、生态建设“五大领域”，着力提升民生保障水平，着力推进依法治县，着力加强社会治理创新，努力开拓新常态下经济社会持续快速发展的新途径，全面完成“十二五”规划目标任务。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长16.5%，公共财政预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入均增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，全面完成市下达的节能减排约束性目标。

完成上述目标任务，需要我们更加注重转方式、调结构，加大转型升级力度，坚决摒弃低端粗放发展模式，全面提升产业层次，实现有质量、有效益的增长；更加注重创新驱动，加大改革创新的力度，以体制改革破除发展瓶颈，以科技创新增强发展源动力；更加注重培育新的增长点，以信息化改造传统产业，加快培育新兴产业，扶持发展现代服务业，构建现代产业体系，打造新的增长极；更加注重保障改善民生，坚持民生优先、民生为重，不断提高群众的幸福感和满意度。

今年，重点抓好七个方面的工作：

（一）坚定不移推进工业化，打造工业经济升级版。大力实施工业升级版行动计划，完善落实优势产业、骨干企业个性化扶持政策，促进工业结构优化、产品升级、总量扩充、档次提升，规模以上工业增加值增长11%。

加快产业转型升级。提升传统产业。突出抓好专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装、医药化工五大主导产业培植。专用汽车产业，以中集东岳、华宇、盛润等37家公告企业为基础，继续从严整顿规范企业经营行为，正确引导产业健康发展，全面落实加快专用汽车产业发展三年行动计划和扶持发展的30条优惠政策；引导企业对外联高联强，实行资本、技术嫁接；鼓励企业创新，开发新产品，应用新技术；扶持企业转型发展，在产业链条上谋求新发展，努力促进专用汽车产业向中高端迈进。出版印刷产业，以信息化为引领，以金榜苑、天成书业为骨干，引导鼓励企业开发电子读写设备，建设联网交互平台，支持企业开发电子教具、数字教辅、票证印刷、光盘制作等新产品，打造集研发、印刷、出版、发行、物流于一体的完整产业链。食品加工产业，以菱花、正大、六和为龙头，坚持“绿色、有机、环保、安全”发展，鼓励企业开展农副产品精深加工，开发终端高档食品，培育特色优质品牌。纺织服装产业，依托蓝天、祥盛等重点企业，引导县内纺织企业强化高端化、品牌化发展意识，改造提升工业装备和技术水平，实现由纺到织、由织到做的转变，打造区域纺织服装产业新高地。医药化工产业，以常响收购良福为契机，支持加快建设常响医药产业园，引进前沿技术，加快开发高科技含量、高附加值的医药新产品，培植壮大医药产业基地。培育新兴产业。完善配套扶持政策，集中培植新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，突出抓好航天电动汽车、新兴际华绿色能源、北京宣力风力发电等项目的落地建设，努力培植新的竞争优势和增长点。

培植壮大骨干企业。制定扶持骨干企业技术改造、转型升级的优惠政策，“一企一策”精准发力，打造一批创业龙头、企业“巨人”。实施“中小微企业成长计划”，深化全民创业行动，催生一批小而专、小而精、小而强的民营企业群体。实施企业技改计划，将2015年作为“企业技术改造年”，规模以上企业逐一摸排，列清项目单子，制定技改计划，促进企业成长，年内技改投资占比达到60%以上。强化质量兴县和品牌带动，年内新增市级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值增长20%；新增山东省著名商标2个、山东省名牌产品2个，争创市长质量奖1个。

加快重点项目建设。继续开展“大项目突破年”活动，集中攻坚大项目。完成百居艺木业、新翔化工、义乌科技、神力制动二期、玏豪重组木等在建项目建设，年内投产达效；努力创造条件，推进中航机电、铁马汽车产业园、浦东一汽等18个签约项目开工建设。年内新建续建过亿元项目70个。

加快园区设施建设。坚持布局集中、产业集聚、土地集约的原则，按照“一区多园”模式，优化产业发展、商贸服务、公共设施布局，突出抓好医药产业园、出版印刷产业园、食品产业园、汽车配件产业园、纺织服装产业园的规划建设，科学布局项目，实现集群发展。加大建设投入，实施路网、管网等基础设施提升工程，加快建成污水处理厂，抓好园中村整合，加快推进产城一体，增强园区承载功能，打造宜居宜业环境。

加快服务体系建设。倾力打造信息、技术、营销、融资、质检、服务六大平台。设立2亿元产业引导基金，引领企业创新发展。鼓励发展融资性担保机构，努力解决企业融资难、融资贵的问题。实施“企业家培训工程”，努力打造有知识、会管理、善经营的企业家队伍。保障要素需求，优化发展环境，为工业振兴、企业家创业铺路架桥、保驾护航。

（二）坚定不移推进农业现代化，夯实农业发展基础。以土地经营权确权登记颁证为契机，创新农业生产经营方式，推进农业生产经营集约化、标准化、专业化，打造品牌农业、生态农业、特色农业，努力实现农业增效、农民增收。

发展特色高效农业。坚持示范带动、打造品牌，发展特色农产品，打好特色牌。重点发展馆驿食用菌、黑虎庙中药材、马营林果、小路口苗木、小安山渔业等特色高效产业。着力推进高效特色畜牧示范县建设，突出发展鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊、梁山黑猪等特色畜牧养殖，新增标准化养殖小区5处。提升农产品质量水平，新建农业标准化基地6处，新增农产品质量安全示范区6处、“三品一标”认证5个，争创省级农产品质量安全示范县。

发展适度规模经营。加大农业龙头企业培植力度，大力发展适度规模经营主体。完成土地确权颁证工作，有序托管流转土地25万亩，新增规模以上农业龙头企业10家、家庭农场50个、农民专业合作社260个。大力实施粮食高产创建，建设示范方18万亩，主攻单产、稳定总产，实现增产增收。

改善农业生产条件。整合涉农项目资金，分区域、分阶段持续打造规模化、集约化、标准化的农业示范园区。完成黄河滩区现代农业发展规划，推进滩区快速协调发展。突出抓好小型农田水利重点县、灌区续建配套与节水改造、南水北调影响处理等基础设施建设工程。继续实施农业综合开发，加快国家千亿斤粮食、土地整理等重点项目建设，力争完成农业基础设施建设投资5亿元以上。全面推进精准扶贫工作，确保每一名困难群众生活都有盼头、更有尊严。

（三）坚定不移发展现代服务业，着力突破文化旅游。以文化旅游发展为牵动，同步推进生产型和生活型服务业发展，服务业增加值增长13%以上。

大力实施文化旅游产业振兴计划。力争旅游社会收入、游客人数同比增长20%以上。加快与港中旅合作的实质性推进，借助港中旅的专业力量、客户市场、策划能力、资金实力，进一步丰富“大水浒”品牌内涵，全方位提升景区建设管理水平。坚持项目带动，借助国家支持齐鲁文化发展机遇，策划民俗产业园、红色爱国主义基地、杏花村休闲区等一批特色项目，争取挤进全省盘子。尽快实施景区东部四村搬迁，着手规划环山水系。加快推进东入口门区、法兴寺等在建项目。同时，搞好县域特色旅游整体开发，发掘黄河、运河文化资源，积极培育旅游特色村、特色景区。拉长旅游链条，“吃住行游购娱”一体推进，带动餐饮、宾馆、购物等服务业壮大规模。

大力发展商贸物流业。发挥交通区位优势，依托现有基础，培育家居、建材、商贸、农贸市场，采取措施促其壮大裂变。搞好各类专业市场培育，加快韩垓玻璃、滩区板材、食用菌、农副产品等现有市场升级，形成一批区域性批发市场。

积极培育新兴服务业。出台加快服务业发展意见，从用地、用电、信贷等方面加大政策扶持。壮大金融服务业，支持威海银行、民丰银行等外来金融机构发展，大力推进农信社改农商行，争取引进更多金融机构。引导发展电子商务、科技信息、中介服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，注重发展电子商务新业态。积极发展健康养生、休闲娱乐、家政服务等生活性服务业，力促服务业成为带动发展的支柱产业和重要增长点。

（四）坚定不移推进城乡建设，加快城镇化步伐。坚持“中心县城突破、基础设施拉动、城乡一体发展”，城镇化率提高2个百分点以上。

提升建设中心城区。全力建设新城区。建设生态新城，公共设施先行。集中资金，加快城市管网建设，确保项目建设到位、服务配套到位，使新区尽快具备居住条件，聚集人气。加快推进运河小区、杏花村苑、德馨花园、流畅河人家和实验中小学等在建项目建设，年内新启动10个商业开发项目。加快建设商务区。推进富源酒店、东方国际现代城、浙江商城等项目建设。加快市场流通类新项目引进，聚集商气，形成商机。积极提升改造老城区。疏解人口密度，提升宜居水平。加快退城进园，完成酿造厂、木器厂搬迁，积极筹划妇幼保健院、人民银行搬迁，透山见绿。启动改造一批棚户区，改善市民居住条件。改造一批小街巷，改造修建工人路、凤园路、建设路，完善城市功能。持续巩固创卫成果，搞好环境整治，服务百姓生活，提升城市管理水平。

精心打造特色城镇。加快编制乡镇总体规划、镇村体系规划，推进示范村镇建设。加快拳铺镇、杨营镇全国重点镇建设步伐，年内在基础设施建设、镇容镇貌方面实现大变化。其他乡镇坚持特色发展、错位发展，突出功能配套，稳步推进小城镇建设。

努力建设美丽乡村。稳步推进新型农村社区建设，梯次推进美丽乡村建设。继续打造2个美丽乡村示范片区，市级美丽乡村示范村达到40个、生态文明村达到185个，达到“一村翠绿、一塘清水、一处广场、一院整洁”的要求；实施355个村“户户通”工程，环境整洁村全部达到“户户通、村村净、街街亮”标准。推行城乡环卫一体化，实现农村卫生保洁市场化、常态化、长效化。

加快基础设施建设。加快铁水联运建设步伐；推进滨河大道后续工程建设，梁山段年底通车，北延工程启动实施；完成梁山北火车站至蒙馆路连接线工程，新汽车站主体完工；改造提升济梁路、蒙馆路，改造修建东风路、双杨路，全面完成村级公路网化示范工程。改善城乡交通，推进城乡公交一体化，提升城乡公交服务水平。

（五）坚定不移推进生态文明建设，打造优美宜居家园。以创建省级生态文明县为抓手，重点实施“治污、减排、增绿”三大任务，力争在生态建设上走在全市前列。

狠抓节能减排。更大力度落实各项减排措施和目标责任，更加严格执行污染物排放许可和总量控制制度。加速淘汰黄标车，禁止农作物秸秆、城市垃圾、废弃物露天焚烧，取缔小燃煤锅炉。坚持违法排污“零容忍”，严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为。大力发展循环经济，确保完成“十二五”节能减排任务目标。

狠抓污染治理。加大农业面源污染治理力度，关闭县域内小化工、小颗粒企业，关闭不达标小淀粉企业。治理龟山河、西环城河，拓河清淤，污水入网，两岸植绿，让一泓清水环绕城区。加强工业异味、建筑扬尘、机动车尾气等专项治理，清理城区养殖场，促进空气质量稳定好转。

狠抓绿化美化。大力实施水系绿化、城区绿化、镇村绿化，更新完善绿色通道100公里、高标准农田林网1万亩，实施景区绿化1000亩，营造防护林3000亩。全年新增绿化造林面积1.6万亩，林木覆盖率达到28%。

（六）坚定不移推进改革创新，增强发展动力。扎实推进各项改革，积极实施创新驱动，着力扩大对外开放，不断激发新常态下的新动力。

有序推进改革。今年是改革之年，按照中央和省市要求，扎实稳妥推进政府机构改革、行政审批制度改革、财政体制改革、金融改革、企业和农业领域改革，确保善作善成。

强化创新驱动。引导企业加大研发投入，支持企业自建联建研发机构，加快22家工程技术研究中心、6处院士工作站创新平台和知识产权综合服务平台建设，着力提高企业自主创新能力。年内新建创新平台8处，与高校、科研院所开展技术合作10项以上。完善科技创新体系，推动高新技术产业化、传统产业高新化。加大科技投入，落实扶持政策。年内取得市级以上科技成果5项，申请专利260件。抓好创新人才的培养引进，完善引才、用才、留才政策，为打造梁山鲁西科学发展“桥头堡”，提供坚实的智力支持。

扩大对外开放。创造条件帮助企业与国内外先进企业开展对接，学习借鉴先进技术、管理经验。鼓励企业走出去，参加各类展览展销、贸易洽谈，走出家门，近观世界，推介自己。着力培植泰国正大、水泊焊割等外向型企业，培育对外开放新优势。年内新增自营进出口企业40家，外贸进出口额达到4500万美元。更大力度推进招商引资，高频次开展区域招商，多批次开展县级领导带队招商，高层次谋划产业招商，精心策划小分队定向登门招商，以专用汽车等“五大产业”为基础，开展延链补链招商。既要注重招商，也要注意选商，着力引进新兴产业、高新技术和高层次人才，引进500强企业，引进基地型、龙头型立县大项目。年内县外国内资金到位56亿元以上，引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目6个。

（七）坚定不移保障改善民生，建设普惠幸福梁山。坚持民生优先、民生为重，持续加大民生投入和政策扶持，切实做好保障和改善民生各项工作。

让创业就业更充分。实施全民创业行动和就业援助计划，扶持更多劳动者就业创业。搞好就业培训，保障劳动者权益，提供更多公益性岗位。年内开展职业技能和创业培训5000人以上，扶持就业1800人以上，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业7500人，高校毕业生就业率达到85%。

让社会保障更完善。强化社会保险扩面征缴，努力推动社保工作由制度全覆盖向人员全覆盖转变。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，切实解决被征地农民的养老保障问题。加大特困家庭、困境儿童、残疾人救助保障力度。加强社会保险基金监管。加快推进乡镇敬老院规范化建设和村级互助养老服务工作。加快保障住房建设，年内完成棚户区改造2898户，改造农村危房100户，建设公租房336套，努力实现城镇低收入家庭、外地来梁就业人员和农村困难家庭住有所居。

让教育发展更均衡。继续实施中小学办学条件标准化建设，新建校舍5万平方米，配置课桌凳4.2万套、多媒体1365套、计算机8489台，努力实现义务教育均衡发展。加强师德教育，推行城乡教师支教交流制度，全面提升教育教学水平。

让医疗服务更优质。深化县级公立医院改革，推行国家基本药物制度，取消药品加价，减轻群众就医负担。统筹推进基本公共卫生服务均等化；继续开展“保健医生进农户、医疗专家进乡村”活动；建成启用县疾控卫生中心、中医院新院区。完善计划生育利益导向政策体系，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。

让文化事业更繁荣。合理配置城乡文化资源，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。建成启用图书馆、文化馆，加强乡镇综合文化站、村级文化大院、农家书屋等基础设施建设，实现村居文化广场全覆盖；常态化开展送戏送电影下乡活动，丰富群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民文化素质和社会文明程度。

让社会大局更和谐。加强“法治梁山”建设，树立依法治理理念，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。全面推行城乡社区网格化管理服务。推进“天网工程”建设，建立立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。深入开展“六五”普法宣传教育。扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，加大信访积案清理力度，回应群众关切，化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，持续开展交通安全、危化品、火灾隐患等专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理“餐桌上的污染”，切实保障“舌尖上的安全”。

各位代表，新的一年，我们将紧贴群众需求，继续为民办好十件实事：1、彻底治理龟山河、西环城河，将污水河、臭水沟变成清水河、景观带；2、建设5个食品生产示范基地、50家食品经营示范店、50家厨房亮化餐饮单位；3、建设“天网工程”，让坏人受监视、坏事受监控，增强人民群众的安全感；4、实行全县农村卫生保洁一体化，政府花钱买物业，物业负责全县村庄的卫生保洁；5、建设城区公共自行车系统，政府出资买自行车，免费供给市民骑，方便群众绿色出行；6、新建3处城区停车场；7、扶持每村建一处文化广场，每村演一场传统大戏；8、为30所小学兴办学生食堂，免除离家较远的孩子奔波之苦；9、实现城乡公交一体化，65岁以上老人免费乘公交；10、所有村庄实现“户户通、街街亮、村村净”。上述十件实事，我们将分解任务，落实责任，加大投入，全力推进，确保如期完成！

各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，我们将在科学调研论证、广泛征求意见的基础上，精心编制更加适应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿的我县国民经济和社会发展“十三五”规划，为实现小康社会目标奠定基础。

三、全面加强政府自身建设

紧紧围绕建设法治政府、服务型政府目标，加快职能转变，改进工作作风，切实担当起新常态下抓住新机遇、开拓新局面的责任。

坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，严格在法律法规权限范围内行使权力、履行职责、管理事务。落实政府权力清单、责任清单，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，推行政府法律顾问制度。全体政府工作人员要弘扬法治精神，增强法治理念，提高运用法治思维和法治方式履行职责的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，广泛接受社会各方面的监督。

提高行政效能。优化部门职责配置，所有承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外、统一受理，每一个审批事项都要编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本，绝不让企业和群众摸不清门、跑断了腿；推行“限时办理”，建立受理单制度和办理时限承诺制，探索建立“一条龙”审批或并联审批；严格“规范办理”，避免发生随意裁量行为；坚持“透明办理”，强化办理过程信息公开、内部监督和社会监督，杜绝暗箱操作。加快推进事业性中介机构转企改制，全面清理规范涉批中介服务事项。加大政务公开力度，确保政府权力在阳光下运行。完善政府信息发布制度，利用政府门户网站、政务微信和县长公开电话等平台，及时回应群众利益关切、答复公众诉求，搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。

切实改进作风。改进会风文风，精简会议文件，把更多的精力放到研究工作、谋划发展上来。坚持问题导向，紧扣发展主题，对制约发展瓶颈，一个一个地研究，一个一个地突破。坚持以上率下，靠前指挥，深入建设一线，现场办公，努力把问题解决在一线、任务完成在一线。多到困难矛盾多、群众意见大的地方去，以抓铁有痕的毅力、唯民为民的情怀，着力解决关系群众切身利益的实际问题。强化目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力。

务求廉洁勤政。坚决执行中央八项规定和省市县委实施办法，坚持不懈反对“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化重要岗位、关键环节的监督制约。强化审计监督，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，加强“三公经费”监管，严禁超预算支出，努力建设节约型机关。严格遵守廉洁自律各项规定，以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，梁山正处于加速崛起、全面振兴的重要关头。面对发展的新形势、新常态，我们必须有新状态、新作为。让我们在中共梁山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、抢抓机遇，锐意进取、扎实苦干，为建设“工业强县、文化名城、生态和谐家园”，打造富裕、文明、美丽新梁山而努力奋斗！