各行政村、镇直各部门：

《馆驿镇2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共馆驿镇委员会

梁山县馆驿镇人民政府

2023年5月29日    

馆驿镇2023年农作物秸秆禁烧和

综合利用工作方案

为切实做好馆驿镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作，持续改善全县大气环境质量，保障人民群众身体健康，维护公共安全结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想,遵循“政府主导、属地管理”原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，按照“争一流、争第一、争唯一”总要求，因地制宜、综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保“零火点”，保障空气环境质量持续向好，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

二、任务目标

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，农作物秸秆综合利用率稳定在98％以上。2023年度农作物秸秆禁烧分为两个重点时段和一个集中攻坚时段。（夏季重点时段为5月20日至7月10日，秋季重点时段为9月20日至11月5日；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为11月至次年3月底。）

三、工作措施

（一）严格落实秸秆禁烧和综合利用责任。按照“属地管理”原则，严格落实管区和各村秸秆禁烧和综合利用责任。一是严格落实管区和各村秸秆禁烧和综合利用工作主体责任。各管区、村主要负责人是秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人，所有人员要全力以赴靠在一线，指挥禁烧工作。二是充分发挥各村秸秆禁烧工作主战场作用。管区干部及包管区领导是直接责任人，要逐村逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，始终靠在一线抓落实。三是充分发挥村秸秆禁烧工作的基本作战单元作用。村党组织书记和村委会主任是具体责任人，要逐户、逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地。四是严格落实逐级包保制度。实行科级领导包管区、管区干部包村、村干部包组、组干部包户包地块的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人，一级抓一级，层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。

（二）严格落实网格化管理责任。继续实行最严格的秸秆禁烧和综合利用网格化管理责任制，建立完善镇、管区、村三级网格化管理体系，以管区为单位建立全覆盖无死角的网格化秸秆禁烧管理体制，动员各级驻村帮扶干部、镇全体干部、村党员干部等，下沉到网格中，明确各网格责任人，在秸秆禁烧重点时段实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回。要突出抓好对种植大户的管控，村要与种植面积超过50亩的种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管、定点巡查。要采取与每个农户签订秸秆禁烧承诺书，相邻地块农户签订联保责任书等形式，将秸秆禁烧责任落实到户、到地块。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作用，带头落实网格责任，带领农村群众落实好各项禁烧与利用措施。

（三）建立秸秆禁烧边界联动机制。与相邻的乡镇之间建立联动制度，签订边界秸秆禁烧联动协议，定期召开联动会议，协调解决禁烧工作涉及的有关问题，对禁烧动态和突发事件及时通报，在属地管理的基础上，加强联合执法，增强行政边界地区秸秆禁烧防控能力。镇禁烧工作领导小组下设秸秆禁烧应急分队，设立24小时值班电话，接受社会各界和广大人民群众的举报、投诉和监督。

（四）全面落实秸秆综合利用措施。坚持以堵促疏、以疏保堵，堵疏结合，用足用好各级秸秆综合利用激励政策，结合当地实际，统筹考虑，科学谋划，合理布局，加大成熟适用的秸秆综合利用模式推广力度，进一步优化秸秆综合利用结构，积极探索新的秸秆利用方式，着力提高秸秆综合利用率，逐步建立以市场为导向的秸秆综合利用产业体系。

一是全力推进秸秆粉碎还田利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，以农业优先利用为主，全面推广麦秸覆盖、果园覆草（秸秆）、玉米秸旋耕还田、秸秆粉碎旋耕还田、秸秆快腐还田技术模式。以秸秆机械粉碎还田为核心，促进农机农艺技术融合，提高秸秆粉碎直接还田的机械化程度，发挥秸秆机械粉碎还田对培肥地力、保护生态环境的生态效益。除有其他利用途径的地块外，适宜机收的地块全部实行机收粉碎还田。夏季要继续推行秸秆切碎抛洒、玉米贴茬免耕机械播种等技术，加快玉米抢播抢种进度；秋季要在秸秆机收粉碎同时，跟进土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，确保还田质量，缩短秸秆在田时间，有效解决焚烧秸秆的潜在隐患。

二是大力推进秸秆过腹还田利用。大力推广“秸-饲-肥”种养结合技术模式，注重提前组织规模化食草畜禽养殖场与农户签订秸秆收购协议，鼓励支持发展秸秆青（黄）贮、秸秆氨化等饲料化利用，秸秆饲料经畜禽消化排出的粪便经高温有氧堆肥、发酵等处理后作为有机肥还田，实现种植业和养殖业有机结合，延长秸秆利用链条、提高利用价值。

三是积极推进秸秆基料化利用。充分利用我镇食用菌产业的发展优势，加快秸秆“秸-菌-肥”基质利用，鼓励支持工厂化、产业化规模食用菌生产企业因地制宜选择引进秸秆堆腐工艺及配套设备、基质复配科学调制方法、菌糠堆肥处理技术，实现秸秆多级循环利用水平。

四是鼓励开展秸秆堆肥还田。在秸秆机械粉碎直接还田、畜禽过腹还田等利用基础上，对散乱未利用的农作物秸秆实行集中收集、堆沤处理。大力推广生物反应堆技术，支持秸秆制肥企业加大秸秆收储力度，生产有机肥料。

五是积极开辟秸秆利用新渠道。在满足农业和畜牧业需求的基础上，抓好新技术、新装备、新工艺的示范推广、合理引导秸秆原料化、工业化等其它综合利用方式，不断拓展利用领域，提高利用效益，推动秸秆向多元化循环方向发展。

六是支持建立发展秸秆收储运体系。鼓励发展秸秆收集、运输、储存和加工等利用合作组织、中介组织、配套服务组织和企业，采取政府购买服务、政策扶持、市场开发等方式，发展秸秆利用社会化、专业化服务。探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

要根据本辖区种植业、养殖业的特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，统筹编制秸秆综合利用工作方案。组织各类秸秆利用主体与种植大户、村级组织提前对接；安排村及包村责任人，逐户调查核实在田作物面积、收割时间、秸秆利用办法，并登记造册，实现秸秆利用覆盖所有农户、所有地块；对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，采取集中存放、专人管理的方式进行处理，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。各村都要设立专门的秸秆集中堆放场，落实专人看管措施，满足秸秆堆放需要。

要加大秸秆综合利用培训力度，在农业职业教育和新型职业农民培训中，加入秸秆综合利用实用技术和操作人员培训内容，提高技术普及率。要充分发挥相关行业学会协会，现有农村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，大力推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技能。

（五）认真落实作业农机管理措施。要结合农机部门切实加强对作业农机的管理，严格执行农机作业技术标准，达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。除有青贮、打捆等用途的秸秆外，小麦、玉米机收作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置，小麦收割留茬高度必须低于10厘米，秸秆切碎长度不得大于10厘米，且抛撒均匀；秸秆翻压还田作业时埋茬深度不得小于15厘米。要加强对农机作业人员培训，规范操作规程，与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒协议书，每台农机作业时指定1名农机人员或村干部跟踪监督，确保作业效果。要制定落实有针对性的农机扶持政策，强化农机保障和调配，认真解决农机作业配套问题。

（六）建立完善政策支持体系。要统筹加大涉农资金整合力度，集中农机补贴、农业科技、农村环境保护、环境综合治理、新能源开发、土壤深耕深翻等各方面政策性资金，对秸秆利用机械购置、秸秆还田、秸秆养畜、秸秆制肥、秸秆养菌等秸秆综合利用项目给予支持。要通过建立利益导向机制，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制，完善企业、农户利益紧密联结机制，支持秸秆收储、利用体系建设，构建秸秆禁烧与综合利用长效机制。鼓励金融机构结合秸秆综合利用项目特点，创新金融产品和服务，按照风险可控、商业可持续的原则，积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，原则上按临时用地管理，属于永久性占用的，按建设用地依法依规办理审批手续。根据国家有关规定，对农产品初加工用电严格按照农产品生产用电价格执行。各类秸秆及其产品的运输车辆享受农产品绿色通道待遇。要把秸秆综合利用与乡村振兴战略、农业“新六产”、农村产业扶贫紧密结合起来，有效增加农民收入，改善农业生态环境。实行秸秆禁烧与农业项目申报挂钩政策，对有焚烧行为的新型农业经营主体，三年内取消农业项目申报资格，属于市、县两级农业产业化重点龙头企业或示范合作社、示范家庭农场的，取消评定的称号。

要把秸秆综合利用与农村产业扶贫紧密结合起来，用好产业扶贫专项资金，扶持贫困村、贫困户发展秸秆综合利用项目，就地就近开发秸秆利用产品资源，促进增收脱贫。同时要深入宣传、广泛动员，鼓励群众积极参与开展秸秆收贮和综合利用。

（七）严厉打击露天焚烧秸秆行为。对露天焚烧秸秆造成大气污染的，依照有关法律规定，对焚烧责任人按照上限给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照治安管理处罚法，依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照森林法从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查、从严从重惩处。要抽调执法力量，建立强有力的打击露天焚烧秸秆专门班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势。

（八）广泛深入开展宣传工作。要在全社会牢固树立抓秸秆禁烧和综合利用工作，就是抓发展、抓保障和改善民生的理念。禁烧重点时段，报社、电视台、电台、网站等新闻媒体要开辟专栏，加大宣传密度，大力宣传秸秆禁烧和综合利用政策，宣传报道先进典型，曝光恶意焚烧行为，尤其是对“第一起焚烧行为、第一起处罚案例”的曝光，强化警示作用。要采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸、发送秸秆禁烧短信等形式，宣传到村到户，让秸秆禁烧政策措施妇孺皆知、家喻户晓，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，引导农民群众自觉做好秸秆利用、杜绝焚烧行为。要把秸秆禁烧与文明创建结合起来，两手抓、两促进，通过禁烧提高广大农民群众的文明素质。要于5月份和9月份，在农村中小学分别集中开展一次以每个班办一期秸秆禁烧与综合利用黑板报、向每名学生发放一张秸秆禁烧明白纸、组织每名学生书写一份秸秆禁烧承诺书为主要内容的“三个一”活动，培养学生秸秆禁烧与综合利用意识，发挥好小手拉大手作用，促进秸秆禁烧工作深入开展。县政府将印发《关于严禁露天焚烧农作物秸秆的通告》，明确处罚内容和标准，张贴到镇机关、农村集市、交通要道，张贴到自然村，广泛宣传，形成震慑作用。要加强对秸秆禁烧的群众监督，设立公开举报电话，及时受理群众举报，并反馈查处情况。

（九）切实加强秸秆禁烧常规性监督管理工作。要履行秸秆禁烧主体责任，切实加强露天焚烧秸秆常规性监督管理工作。在秸秆禁烧非重点时段，要持续开展秸秆禁烧宣传引导、督导检查，采取明察暗访的形式对秸秆禁烧工作开展随机性、不间断、全覆盖的巡查，发现问题、立即整改，确保全年不发生秸秆焚烧现象。

四、组织领导

（一）完善健全强有力的组织领导体系。全镇各级各部门都要把农作物秸秆禁烧和综合利用工作作为重大政治任务和惠民工程，切实加强领导，压实责任，全民动员，群策群力，高标准、高质量完成农作物秸秆禁烧和综合利用工作任务。要及时调整加强农作物秸秆禁烧工作领导小组力量，充分发挥秸秆禁烧和综合利用统筹协调机制作用，各相关部门要按照职责分工，统筹研究推进秸秆禁烧和综合利用的重大问题。按照硬抽人、抽硬人的要求，抽调骨干力量，建立强有力的禁烧办公室，集中办公，全力以赴抓好工作推进。成立党政主要负责同志任组长的农作物秸秆禁烧工作领导小组，做到机构、人员、职责、经费“四到位”，迅速展开工作。各村要树立全员抓秸秆禁烧的观念，把秸秆禁烧和综合利用作为中心工作，全员上阵、分工负责、分兵把守、集中攻坚，确保辖区内不出现秸秆焚烧现象。

（二）强化对秸秆禁烧工作的督导考核。要成立相应督导组，对管区、村居秸秆禁烧工作进行督导检查。各管区要集中人员，成立秸秆禁烧巡查组，对村秸秆禁烧工作进行不间断巡查，发现问题及时处理。各村要组织两委成员和党员干部成立巡逻队和包保责任组，对所有地块进行巡逻检查。要以镇为单位制定防止焚烧秸秆应急预案，组建应急队伍，在村级建立分队，配备必要的机械装备，随时处置焚烧火情。充分利用现代监管手段，采用视频远程监控先进技术，提高秸秆焚烧火点监测的效率和水平。各级各有关部门单位执法用车、公务用车可以用于秸秆禁烧工作巡查执法。执法车辆满足不了工作需要的，允许从公务用车平台上申请用车。

（三）实施秸秆禁烧责任最严厉追究制度。对发生露天焚烧秸秆及环保部卫星监测通报和中央、省市环保检查发现秸秆焚烧火点的，严格按照《济宁市大气污染防治工作督查问责办法（试行）》（济办发〔2017〕18号）第十一条规定进行问责。对在秸秆禁烧重点时段，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，依纪依规严肃追究有关人员责任。

附件1：馆驿镇2023年农作物秸秆禁烧领导小组名单

附件2：馆驿镇2023年农作物秸秆禁烧应急分队人员名单