梁山县文化和旅游局

关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年，梁山县文旅局在县委、县政府的坚强领导下，围绕深入贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，结合本系统年度工作目标任务，全面推进依法行政能力建设，不断提高全局法治化综合管理水平，法治政府建设工作任务全面完成。现将有关情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履行行政职能。一是加强组织领导，稳步推进依法行政工作。成立以党组书记为组长、党组成员、副局长为副组长，各相关科室、所属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确了主要领导是法治建设工作的第一责任人，做到了法治建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进了法治建设工作。二是推进政务服务改革，努力提供便捷服务。按照政务服务改革的总体部署，根据政府服务事项要求，我局全面梳理了行政服务事项，完善了工作流程、办事指南、问题解答等事项，规范了工作程序，公示了政务事项办理程序和所需材料，规定了法定许可办理期限及办理该事项所对应的科室，公布了联系咨询电话及办理责任人，尽最大限度地为申请人提供一切便利。梳理了行政审批事项329个其中：行政许可11项，行政确认2项，行政检查40项，行政处罚187项，其他行政权力事项47项，公共服务事项30项，行政奖励4项。所有事项全部进入了网上办事大厅，做到了“一网通办”。三是深化放管服改革，扎实开展便民服务工作。认真贯彻落实县委、县政府有关要求，进一步加强了文化旅游系统政务服务信息化建设，按照“放管服”改革要求，推进实体向网上延伸，实现信息共享，优化了政务服务网上办事流程，做到了让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

（二）严格规范性文件的管理。我局严格依照国家以及省、市、县对规范性文件的相关管理规定加强了规范性文件的管理，对本部门的规范性文件进行了全面清理，重新审核了文化、旅游、广电、文物方面发布的规范性文件，根据现行法律、法规、规章及实际需要确定文件的使用或废止。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是落实“三重一大”制度和合法性审查制度。认真开展了“三重一大”决策制度的学习宣传，使全系统干部职工充分认识到制度实施的重要意义和作用，坚持部门所有决策由集体讨论研究决定，严格执行行政决策合法性审查制度。二是执行“信息公开”和“政务公开”制度。严格按照依法公开要求，拓宽公开渠道，加大公开力度，制定了文旅系统政务信息公开制度，进一步规范了政务信息公开工作。利用政府门户网站公示本部门重大决策和重要信息，不定期发布部门工作动态，扩大本部门党务政务、执法信息等公开内容，让群众全面了解文旅部门工作的运行状况。

（四）坚持规范公正文明执法。一是规范具体行政行为。为保障具体行政行为合法、规范，我局健全完善了各项行政执法行为的程序及规章制度，执法人员一律实行执证上岗，在执法检查、处罚时主动出示有效地执法证件。深入推进了行政执法“三项制度”，对相关的执法信息在网上及时进行了公示，在执行行政执法全过程坚持记录制度，对重大行政处罚的决定坚持做到审查备案。同时健全完善了随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则，实施“双随机、一公开”监管制度，扎实开展“双随机、一公开”检查工作。2023年，本部门未发生过越权、违法行使检查权、处罚权、行政强制措施等违法的行政执法行为。二是强化行政执法人员岗位培训。为加强执法的公正、规范，组织开展了行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训，确保了行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程，努力提升行政执法素养和水平，全年组织参与行政执法培训14次，培训执法人员140人次。三是加强执法检查力度。2023年，共计出动执法人员1954 余人次，累计检查各类文旅市场经营单位 922余家（次）立案办理27件，罚款 179045元，文化旅游市场无安全事故发生。深入开展“扫黄打非”工作，开展“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”五大专项行动。期间共出动执法人员216 余人次，检查经营单位50余家次。通过开展各类专项行动，严厉打击了各类非法出版物、彻底清除文化垃圾，为我县营造了健康有序的文化氛围。 

（五）拓宽监督渠道，加强行政监督。一是全力推进诚信建设。建立健全了市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入了市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，将依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。二是加强行政执法法制监督和案件审核。规定了本部门重大行政执法案件的范围和标准，所有重大行政执法案件均通过集体讨论决定。加大执法监督管理力度，落实“双随机”抽查和“事中事后”督查工作，明确了工作重点和任务要求，对照行政权力清单，制定随机抽查事项清单。三是加强监督考核，行政权力透明规范化。加强安全生产专项整治及隐患排查，派出检查组72个，检查人员171人次，检查文旅企事业单位168家次，发现问题189个，相关问题均已整改完成，基本实现了行业安全检查全覆盖。开展安全生产月、消防应急演练等宣传活动。统筹做好假日旅游工作，确保假日旅游市场安全有序。

（六）全力做好普法宣传教育工作。一是紧紧围绕《梁山县文化和旅游局文旅行业2023年普法依法治理工作要点》，开展法治宣传教育。重点做好文旅行业、文物保护政策法规的学习宣传，把法治宣传教育与促进文旅事业发展、维护文旅安全、服务型行政执法等工作结合起来。二是利用重要时间节点，抓好法律法规宣传。以“八五”普法为载体，以学习宣传习近平法治思想引领文旅普法宣传工作，突出学习宣传宪法，在“4.15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月安全生产月、 “12·4” 法治宣传日等重要时间节点,大力宣传文旅领域法律法规，宣传消防安全方面有关法律规定，宣传宪法知识、弘扬宪法精神。三是深入宣传习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，组织开展学习全国两会精神、《中华人民共和国国家安全法》和《中华人民共和国保守国家秘密法》等，将学习新修订的《行政处罚法》纳入领导干部学法用法和行政执法人员常态化教育培训，持有中华人民共和国行政执法证的行政执法人员，在“济宁市行政执法人员培训考试云平台”培训积分达到3000分，提升法治工作水平，增强法治工作能力。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但与国家治理体系和治理能力现代化对法治政府建设的要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：

（一）法治思维有待进一步提升。随着社会对文旅、文物、博物馆事业关注度的持续升温，行业快速发展，重点工作高频调度，工作强度、难度大幅提高，使得对文旅行业运用法治思维的要求不断攀升。目前我局运用法治思维创新工作方法方面，认识还不够深入，思路还不够开拓。

（二）事中事后监管仍是薄弱领域。首先是监管方法方面，应对日益增加的日常监管压力，监管的方式还不够创新，手段还不够多样，措施还不够有力，尤其不可移动文物保护领域的监管问题亟需大胆探索。其次是监管机制方面，我局亟需在实践中摸索建立局内科室协同机制和局外部门协同机制。

（三）推进重点工作方面法治能力还不够强。在面对重点工作难题时，对现有的法律制度的领悟本领还不够充足，法治思维的活用还不够熟练，依法把握工作本质的能力有待进一步提升。

三、2023年度单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，强化岗位职责

为扎实推进法治建设工作，我局成立了法治建设工作领导小组，由局党组书记任组长，局长任副组长，办公室成员为各分管领导，组织、协调、监督各部门、各单位的法治建设工作。2023年5月根据人事变动情况，我局及时调整领导小组成员，确保工作衔接紧密，任务完成连贯。

局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入重要工作议事日程，全年3次召开会议，研究部署文旅系统法治建设工作，全年开展领导班子专题学法用法讲座4次，组织8次法治学习，带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》以及与文旅工作密切相关的法律法规等。

（二）制定工作清单，细化落实举措

根据《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和我省实施方案，对照《梁山县全面依法治县委员会2023年工作要点》，结合本局实际，部署梁山县文化和旅游局法治建设年度重点工作任务，同时制定了《梁山县文化和旅游局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确了党组书记、局长推进法治建设2023年重点工作，推动党政主要负责人切实履行法治建设中重要组织者、推动者和实践者的职责。

（三）强化制度建设，推进依法决策

一是严格按照法定权限和程序发文。制定《梁山县文化和旅游局工作流程、工作规范》，完善发文登记、审批、存档程序，提高政府制度建设质量。二是落实法律顾问制度。严格落实《山东省党政机关法律顾问工作管理办法》《中央依法治国办关于印发<关于加快推进公职律师工作的意见>的通知》，根据县司法局分配情况，聘请薛野同志，为县文旅局提供全方位法律咨询服务，为行政执法、重大行政决策、规范性文件合法性审查等提供法律意见，降低了行政决策法律风险，提高决策质量，极大地促进和保障了依法行政、科学决策。

（四）坚持严格规范公正文明执法

进一步加强行政执法机构改革研究，针对不同领域特点，厘清行业监管与综合执法的职责关系，与相关行业领域主管部门主动对接，明确主管部门依法履行政策制定、审查审批、检查监督职责，加强源头监管和行政审批事中事后监管。健全行政裁量权基准，推进包容审慎监管工作情况。正确适用上级行政机关制定的行政裁量权基准，坚持处罚与教育相结合原则，严格落实《济宁市免罚、轻罚清单》《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》《企业行政合规指导清单》，综合运用行政指导、柔性监管的方式，引导企业诚信守法经营

（五）强化行政权力制约监督

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，全年提案和建议办复率达100%，满意率达100%。维护了司法权威，执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升依法行政能力。学习宣传贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，落实局党组中心组集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。严格落实机关工作人员学法培训制度，举办法律知识和业务知识培训活动。深入推进依法行政和普法宣传，探索通过文艺活动等多种形式推动文旅行业法治建设再上新台阶，为推动文化旅游业高质量发展提供法治保障。

（二）推进政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强局网站管理，及时更新发布各类法规政策信息。通过微信公众号等信息平台，加强与企业、群众互动，回应民意诉求。充分运用媒体资源，扩大政务公开的覆盖面和影响力。

（三）优化规范性文件制定。全面实施行政规范性文件定期清理、评估和异议处理制度，严格按照县政府要求对机关制定的各类规范性文件定期开展评估和清理，确保广大企业和群众的意愿得到充分表达、权益得到充分体现，确保规范性文件制定全过程符合法律、法规及规章的相关规定。

（四）严格执行决策程序。抓好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等各项法定程序运行。对涉及文旅工作重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，充分发挥法律顾问作用，提供法律咨询服务，提高依法行政意识。

（五）加强市场行业监管。深入推进文旅市场整治工作，着重强化日常监管。根据行业特点对“网吧”、旅行社等重点监管对象开展暗访和检查，不断规范市场经营秩序，切实解决行业举报、旅游投诉等群众反映强烈的突出问题。坚守安全底线，不间断开展安全生产、文物安全隐患大排查、大整治行动，营造良好的行业发展环境。

（六）继续推进执法改革。继续完善相关制度，抓好行政执法三项制度公开，加强对执法人员的培训教育，严格依法行政，并不断完善执法全过程记录，丰富执法过程记录形式。为一线执法工作人员配齐硬件设备，实现执法过程全纪录。

梁山县文化和旅游局

2024年1月24日